Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Документ'
В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Постановлением Правительства Ро...полностью>>
'Документ'
1.2. Психологический кабинет является рабочим местом педагога-психолога и способствует успешному осуществлению основных направлений деятельности служ...полностью>>
'Программа'
Федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования (ФГОС) утвержден МО и Н РФ приказом № 373 от 06 октября 2009 года;...полностью>>
'Реферат'
Мебельная фабрика ООО "Транс-АТЭКС" уже более семи лет работает на российском мебельном рынке, основной вид деятельности – производство высо...полностью>>

Главная > Документ

Сохрани ссылку в одной из сетей:

Прокуратура України

ПРОКУРАТУРА МИКОЛАЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

54030, Миколаїв, вул. Спаська, 28 факс: 47-19-79

24.11.2011 07/1-4544вих-11

Голові

Миколаївської обласної ради

Дятлову І.С.

ІНФОРМАЦІЯ

про стан законності та заходи, вжиті органами прокуратури області для її зміцнення

Органами прокуратури області з метою виконання функцій, покладених Конституцією України та Законом України «Про прокуратуру», упродовж поточного року вжито заходи, спрямовані на усунення порушень чинного законодавства, притягнення винних до передбаченої законом відповідальності та відшкодування заподіяних збитків.

Враховуючи те, що одним із пріоритетних напрямків діяльності органів прокуратури є здійснення нагляду за додержанням законодавства щодо дотримання конституційних прав громадян і, в першу чергу, забезпечення своєчасної виплати заробітної плати та пенсій, зростання заборгованості з виплати заробітної плати упродовж року, надходження значної кількості звернень із питань порушення законодавства в зазначених сферах, на постійному контролі прокуратури області знаходиться стан додержання законодавства з питань оплати праці.

За результатами перевірок органами прокуратури області з початку 2011 року порушено 76 кримінальних справ за фактами порушення законодавства про працю, 45 з яких за фактами умисної невиплати заробітної плати, 70 з них направлено до суду в порядку ст. 232 КПК України, на вимогу прокурора відшкодовано 52,1 млн. грн., до відповідальності притягнуто 77 посадових осіб, 24 з яких в органах державного контролю, принесено 9 протестів, які задоволено.

Перевірками виявлені непоодинокі факти, коли керівники підприємств навмисно не виплачували заробітну плату, кошти, призначені для цього, використовували на інші потреби: погашення кредитів, інших видатків тощо.

Зокрема, за результатами проведеної прокуратурою Корабельного району м. Миколаєва перевірки додержання посадовими особами ПАТ «Миколаївський завод «Океан» законодавства про працю встановлено, що станом на 31.08.2011 на підприємстві існує заборгованість із виплати заробітної плати перед працівниками підприємства більше, ніж за один місяць, за період листопад 2010 року – липень 2011 року, в сумі понад 17,2 млн. грн.

При цьому, всупереч вимогам Кодексу законів про працю України та ч. 3 ст. 15 Закону України «Про оплату праці», посадовими особами підприємства кошти, що надходили на розрахункові рахунки підприємства, направлялись на придбання товарно-матеріальних цінностей, для господарських потреб, отримання послуг та оплати робіт, сплату податків тощо. Зокрема, упродовж грудня 2010 року - червня 2011 року на розрахунковий рахунок та в касу підприємства надійшло понад 78 млн. 716 тис. грн., господарські витрати підприємства у вказаний період склали понад 71 млн. грн.

Ураховуючи викладене, прокуратурою Корабельного району міста Миколаєва 31.08.2011 порушено кримінальну справу за фактами грубого порушення законодавства про працю та безпідставної невиплати заробітної плати більше, ніж за один місяць посадовими особами ПАТ «Миколаївський суднобудівний завод «Океан» за ознаками злочинів, передбачених ч. 1 ст.172 та ч.1 ст. 175 КК України. Досудове слідство у кримінальній справі триває.

З метою стягнення заборгованості із заробітної плати упродовж поточного року органами прокуратури області пред’явлено до суду позови, заяви про видачу судових наказів на загальну суму 37,5 млн. грн. Судами розглянуто та задоволено 4503 заяв зазначеної категорії на суму 19,6 млн. грн.

У зв’язку із негативною тенденцією щодо зростання заборгованості зі сплати внесків до ПФУ органами прокуратури Миколаївської області проводиться систематична робота з нагляду за додержанням законодавства про пенсійне забезпечення.

Заборгованість суб’єктів господарювання області зі сплати внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування (без урахування адміністративних та фінансових санкцій) складає понад 86 млн. грн. та зі сплати єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування - 26 млн. грн. Значною залишається недоїмка зі сплати страхових внесків підприємств комунальної форми власності, яка становить 6,5 млн. грн., або 25 % від загального боргу.

Зважаючи на актуальність зазначених питань, а також поширеність порушень законодавства у цій сфері, органами прокуратури області упродовж поточного року проводилися відповідні перевірки в діяльності органів контролю, а також на підприємствах, в установах, організаціях.

За наслідками перевірок органами прокуратури області у сфері додержання законодавства про пенсійне забезпечення порушено 4 кримінальні справи, провадження досудового слідства у трьох із яких завершено та вони скеровані до суду, за документами реагування до відповідальності притягнуто 45 посадових осіб, у тому числі 25 – в органах контролю, відшкодовано 18,3 млн. грн.

Органами прокуратури області під час перевірок встановлено ряд порушень законодавства про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування в діяльності територіальних органів Пенсійного фонду України в області.

Так, прокуратурою області за наслідками перевірки головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області 31.08.2011 на адресу начальника головного управління внесено подання про усунення виявлених порушень законодавства, причин та умов, що їм сприяють, за результатами розгляду якого 4 посадові особи органу контролю притягнуті до дисциплінарної відповідальності.

Одним з пріоритетних напрямків діяльності органів прокуратури є здійснення нагляду за додержанням і застосуванням законів щодо захисту прав і свобод людини і громадянина, зокрема щодо соціального захисту людей з інвалідністю, яких в області проживає більше 62 тис. осіб, з них 4,2 тис. дітей-інвалідів.

У поточному році органами прокуратури області у сфері соціального захисту інвалідів порушено 5 кримінальних справ, за документами реагування до відповідальності притягнуто 72 посадові особи, у тому числі 5 – в органах контролю, відшкодовано 91 тис. грн.

Під час перевірок встановлено ряд порушень законодавства щодо соціального захисту інвалідів в діяльності органів охорони здоров'я.

Зокрема, установлено, що реабілітаційні заходи визначаються без індивідуальної особливості інваліда та без врахування медичних показань, передбачені реабілітаційні заходи не виконуються. При підготовці індивідуальних програм у багатьох випадках не залучаються органи освіти, центри соціально психологічної реабілітації, служби у справах дітей. Питання щодо перегляду реабілітаційних заходів тривалий час не вирішуються.

Прокуратурою області за наслідками перевірки управління охорони здоров’я в Миколаївській області щодо додержання законодавства з питань реабілітації інвалідів 10.03.2011 на адресу начальника управління внесено подання про усунення виявлених порушень законодавства, причин та умов, що їм сприяють, за результатами розгляду якого 2 посадові особи органу контролю притягнуті до дисциплінарної відповідальності.

За результатами перевірок у сфері охорони здоров’я, проведених упродовж 2011 року, органами прокуратури області порушено 1 кримінальну справу, внесено 83 приписи та подання про усунення виявлених порушень закону, причин та умов, що їм сприяли, принесено 7 протестів на незаконні рішення органів державної виконавчої влади та місцевого самоврядування, а також підприємств, установ та організацій, за наслідками розгляду яких виявлені порушення усунуті та до відповідальності притягнуто 88 посадових осіб, які їх допустили, з яких 20 – органів державного контролю.

Зокрема, за наслідками перевірки додержання законодавства щодо закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти, проведеної прокуратурою області в діяльності Миколаївської обласної лікарні, на адресу начальника управління охорони здоров’я Миколаївської обласної державної адміністрації внесено подання про усунення виявлених порушень закону, причин та умов, що їм сприяли, за результатами розгляду якого установлені порушення усунуті та до дисциплінарної відповідальності притягнуто 4 посадові особи обласної лікарні.

Під час здійснення правозахисної діяльності в бюджетній сфері протягом поточного року порушено 35 кримінальних справ, принесено 58 протестів, внесено 200 приписів та подань. За наслідками розгляду документів реагування до відповідальності притягнуто 139 посадових осіб, з яких 14 – органів державного контролю, відшкодовано 2 млн. 858 тис. грн.

Як приклад, прокуратурою Заводського району міста Миколаєва за наслідками перевірки додержання законів у бюджетній сфері при здійсненні органами місцевого самоврядування гарантованих державою виплат установлено, що начальник відділу соціальних гарантій та компенсацій управління соціальних виплат і компенсацій Заводського району Департаменту праці та соціального захисту населення, зловживаючи службовим становищем, з існуючих особових справ виготовляла копії документів, необхідних для отримання одноразової допомоги у зв’язку з народженням дитини за кордоном, вносила за допомогою комп’ютерної техніки зміни до цих документів та надавала їх для засвідчення дійсності спеціалістам управління. У подальшому із цих документів формувались особові справи отримувачів допомоги та виплачувались кошти з бюджету у якості одноразової допомоги при народженні дитини. Сума збитків склала 346,7 тис. грн.

За вказаним фактом прокурором району 28.01.2011 порушено кримінальну справу відносно вказаної посадової особи управління за ч. 5 ст. 191, ч. 2 ст. 366 Кримінального кодексу України, яка наразі розглядається судом.

Виявлялись також порушення вимог законодавства шляхом вчинення кримінально-караних діянь при закупівлі товарів, робіт та послуг за державні кошти.

Так, прокуратурою міста Южноукраїнська встановлено, що голова тендерного комітету управління молоді, спорту та культури Южноукраїнської міської ради та секретар тендерного комітету, зловживаючи службовим становищем, діючи умисно, в інтересах приватного підприємця, при розкритті пропозицій конкурсних торгів не повідомили членам тендерного комітету інформацію щодо неможливості відповідно до Закону України «Про здійснення державних закупівель» участі у торгах пов’язаних осіб.

Крім того, голова та секретар комітету, зловживаючи службовим становищем, внесли до протоколу розкриття пропозицій конкурсних торгів завідомо недостовірну інформацію про наявність у всіх учасників торгів документів, передбачених документацією тендерних торгів, та підписали вказаний протокол.

За результатами перевірки прокуратурою міста Южноукраїнська 19.08.2011 порушено кримінальну справу відносно голови тендерного комітету управління молоді, спорту та культури Южноукраїнської міської ради та секретаря тендерного комітету за фактами зловживання службовим становищем та службового підроблення за ознаками злочинів, передбачених ч. 1 ст. 364 та ч. 1 ст. 366 КК України.

Приділено увагу й захисту інтересів держави у сфері державної та комунальної власності. Загалом прокурорами подано позови на суму понад 6 млн. грн. Судами задоволено 55 позовів на суму 4 млн. грн.

Так, постановою Вищого господарського суду України від 20.07.2011 задоволено позов першого заступника прокурора Миколаївської області в інтересах держави в особі Управління з використання і розвитку комунальної власності Миколаївської міської ради до Миколаївської міської ради, ПП «Панорама-Інвест» про визнання недійсним договору спільного товариства та зобов’язання повернути нерухоме майно. Завдяки прокурорському втручанню вдалось запобігти відчуженню недобудованого поліклінічного відділення з реабілітаційним центром.

Також уживаються заходи представницького характеру щодо захисту прав територіальних громад області на розпорядження належним нерухомим майном.

Так, судовими інстанціями, за активної позиції прокуратури, підтверджено право власності територіальної громади області на нежитлові приміщення, розташовані за адресами: м. Миколаїв, вул. Карла Лібкнехта, 7, балансовою вартістю 101 832 грн., та вул. Дзержинського, 134, балансовою вартістю 99 828 грн. Під час розгляду справ установлено, що вказані приміщення без належних повноважень відчужені стороннім особам та перебувають у їх власності.

У зв’язку із зазначеним, прокуратурою області пред’явлено 2 позови в інтересах держави в особі Миколаївської обласної державної адміністрації як органу управління комунальним майном області про витребування зазначених приміщень із чужого незаконного володіння. Розгляд справ триває.

Вжито дієвих заходів цивільно-правового характеру з метою стягнення коштів до бюджету. До суду пред’явлено позовів на суму 64 млн. грн., із них в бюджетній системі - на 42 млн. грн., у сфері оподаткування – на 20,3 млн. грн. За позовами прокурорів судами стягнуто майже 36 млн. грн., із них у сфері оподаткування більш ніж 17 млн. грн.

Зокрема, Миколаївським окружним адміністративним судом задоволено позов прокурора Центрального району м. Миколаєва про стягнення з ТОВ „Прометей-Агро” на користь ДПІ у Центральному районі м. Миколаєва податкового боргу у розмірі 4,3 млн. грн.

Також органами прокуратури області активно використовується така форма представництва інтересів держави, як участь у розгляді справ, порушених за позовами інших осіб. Завдяки принциповій позиції прокурора в справах указаної категорії постановлено рішень на користь держави на загальну суму 284 млн. грн.

Зокрема, Миколаївським окружним адміністративним судом ФОП Івашиненко А.В. відмовлено у скасуванні податкового повідомлення-рішення ДПІ у Заводському районі м. Миколаєва, яким підприємцю донараховано 241 млн. грн.. податку на додану вартість.

Проведено ефективні перевірки у сфері банківської діяльності. Упродовж поточного року в цій сфері порушено 48 кримінальних справ у зазначеній сфері. При цьому злочини виявлялися як у діяльності клієнтів банків, об'єктом посягання яких є кредитні ресурси останніх, так і у діяльності службових осіб банківських установ, відносно яких порушено 31 справа (у двічі більше, ніж у 2010 року). Банкіри, маючи безперешкодний доступ до матеріальних цінностей, нерідко привласнювали та розтрачували грошові кошти. Унаслідок злочинних дій таких осіб державним та комерційним банківським установам спричинені значні збитки.

Так, прокурором Центрального району міста Миколаєва 11.02.2011 порушено кримінальну справу за фактом заволодіння службовими особами Миколаївської обласної дирекції ПАТ КБ «Правекс-Банк» шляхом зловживання службовим становищем грошовими коштами вкладника на суму 199 608,22 евро (що еквівалентно 2,178 млн. грн.) за ч. 5 ст. 191, ч. 2 ст. 366 КК України. Банківські працівники зазначеної установи підробили заяву від імені клієнта про дострокове розірвання договору банківського вкладу, внесли завідомо недостовірні відомості до меморіального ордеру, на підставі яких неправомірно отримали кошти клієнта у вищезазначеній сумі. Справу направлено до суду, яким винесено обвинувальний вирок відносно директора Миколаївської обласної дирекції РПРЦ ПАТ КБ «Правекс-Банк», збитки відшкодовано.

Крім того, злочини виявлялись у діяльності посадових осіб ПАТ «Державний ощадний банк України», ПАТ КБ «Приватбанк», ПАТ АБ «Укргазбанк», АБ «Південний».

Також, у поточному році прокуратурою області проведено перевірку законності здійснення господарської діяльності Спеціалізованою кредитно-фінансовою господарською організацією «Миколаївський обласний фонд підтримки індивідуального житлового будівництва на селі» по кредитуванню населення.

У ході зазначеної перевірки встановлено факт надання Фондом протягом 2009-2011 років фінансових послуг без набуття статусу фінансової установи. Протягом вказаного періоду організацією одержано доходів у сумі 984,4 тис. грн. У зв’язку із вищенаведеним прокуратурою області 08.06.2011 порушено кримінальну справу за фактом порушення посадовими особами Фонду порядку зайняття господарською діяльністю за ознаками складу злочину, передбаченого ч. 2 ст. 202 КК України.

Постійна увага органів прокуратури звертається на додержання вимог законодавства при розпорядженні і використанні бюджетних коштів, виділених на реалізацію заходів, передбачених державними програмами у сфері агропромислового комплексу.

Так, прокуратурою Березнегуватського району порушено кримінальну справу за фактами підроблення офіційних документів та зловживання службовими обов’язками посадовими особами ДП ДГ «Реконструкція» та Березнегуватського відділення Снігурівської МДПІ при отриманні у 2008 та 2009 роках 1 616,6 тис. грн. компенсації вартості виконаних робіт за бюджетною програмою «Селекція в рослинництві» за ознаками злочинів, передбачених ч.1 ст. 366, ч.2 ст. 364 КК України, досудове слідство у якій триває.

За результатами перевірок у сфері паливно-енергетичного комплексу, органами прокуратури області порушено 3 кримінальні справи, які перебувають у провадженні, на вимогу прокурора притягнуто до відповідальності 33 посадові особи, з яких 28 - органів державного контролю, відшкодовано 17,5 млн. грн.

Зокрема, 22.06.2011 прокуратурою області порушена кримінальна справа за ознаками злочину, передбаченого ч. 5 ст. 191 КК України за фактом розтрати скрапленого вуглеводневого газу в кількості 301 373 кг, шляхом зловживання службовим становищем службовими особами Управління по реалізації скрапленого газу Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Миколаївгаз», що призвело до збитків на загальну суму 4 766 877 грн. Досудове слідство у справі на даний час триває.

Прокурорами подано до суду 19 позовів на загальну суму 55 млн. грн., з яких судом задоволено 14 позовів на суму 30 млн. грн.

Як приклад, прокурором міста Миколаєва пред’явлено позов в інтересах держави у особі ДК «Газ України» НАК «Нафтогаз України» до ОКП «Миколаївоблтеплоенерго» про стягнення заборгованості за поставлений відповідачу газ у сумі 20,5 млн. грн. Господарським судом Миколаївської області 05.10.2011 указаний позов задоволено з урахуванням добровільної часткової сплати відповідачем боргу на суму 9,7 млн. грн.

У сфері нагляду за додержанням і застосуванням законів на транспорті органами прокуратури області порушено 13 кримінальних справ, принесено 52 протести на незаконні рішення, внесено 109 приписів і подань, за результатами розгляду яких притягнуто до відповідальності 111 службових осіб, з них 25 контролюючих органів.

З метою захисту конституційних прав і свобод громадян за документами прокурорського реагування у сфері нагляду за додержанням і застосуванням законів на транспорті відшкодовано понад 8 млн. грн. заборгованості із заробітної плати.

Прокуратурою області у поточному році порушено кримінальну справу за ознаками злочинів, передбачених ч. 2 ст. 364, ч. 2 ст. 366 Кримінального кодексу України, за фактом зловживання посадовими особами ДП „Миколаївський облавтодор” своїм службовим становищем, які незаконно перерахували комерційному підприємству 210 тис. грн. державних коштів під виглядом оплати за дизельне пальне з подальшим оформленням фіктивних операцій щодо списання непоставленого дизельного пального.

Разом із тим, у Миколаївському транспортному регіоні існують і проблемні питання, які потребують уваги з боку як прокуратури, так і органів влади. Серед них - несвоєчасні розрахунки Укравтодору і Служби автомобільних доріг в Миколаївській області з ДП „Миколаївський облавтодор” за виконані роботи, в результаті чого порушуються вимоги закону щодо оплати праці.

Загрозливого масштабу набули порушення автомобільними перевізниками ліцензійних умов у частині оформлення трудових відносин із персоналом автотранспорту. Найбільшими перевізниками обласного центру, на маршрутах яких задіяно сотні транспортних засобів, не працевлаштовуються водії у відповідності до трудового законодавства, відтак порушуються ліцензійні умови, водіями не забезпечуються соціальні гарантії, перевізники не несуть відповідальності за безпеку руху.

Особливу соціальну значимість мають питання додержання законодавства при застосуванні заходів адміністративного впливу. Вжиття зазначених заходів у суворій відповідності до закону має сприяти вихованню населення у дусі поваги до закону та профілактиці правопорушень.

Водночас результати проведених прокурорами перевірок свідчать, що органи, які покликані забезпечувати контроль за додержанням законодавства у тих чи інших сферах, не тільки не в повній мірі виконують покладені законом обов’язки, але у своїй діяльності припускають грубі порушення законодавства, внаслідок яких зачіпаються права громадян та завдаються збитки державі.

З метою усунення порушень законодавства при застосуванні заходів адміністративного впливу органами прокуратури області внесено майже 900 документів прокурорського реагування, на вимогу прокурорів притягнуто до дисциплінарної відповідальності 349 посадовців.

За статистичним благополуччям деяких органів, а саме органів внутрішніх справ, лісового господарства виявляються не просто суттєві прорахунки, а злочинні дії, спрямовані на штучне покращання показників та приховування власної бездіяльності. Зокрема, за фактами підробки працівниками цих органів протоколів про вчинення адміністративних правопорушень порушено 8 кримінальних справ, з яких 7 направлено до суду.

Не сприяє реалізації принципу невідворотності покарання те, що посадові особи деяких органів не забезпечують виконання постанов судів про накладення окремих адміністративних стягнень. Зокрема, за фактами підроблення документів, пов’язаних із виконанням постанов про адміністративні правопорушення, порушено кримінальну справу відносно державного виконавця ДВС Южноукраїнського управління юстиції, який підробив виконавчі документи, пов’язані зі стягненням штрафів, а також відносно трьох посадових осіб місцевих рад Доманівського та Братського районів при виконанні ними постанов про відбуття громадянами громадських робіт.

Підвищена увага приділялась прокуратурою області захисту прав і свобод дітей. За прокурорського втручання поновлено права понад 10 тис. дітей, на їх користь відшкодовано 740 тис. грн. соціальних виплат, стипендій та пенсій. За результатами проведених перевірок внесено майже 500 приписів і подань, за наслідками розгляду яких до відповідальності притягнуто 580 службових осіб, з яких 30 – контролюючих органів. Порушено 34 кримінальні справи, з яких 28 спрямовано до суду. Опротестовано 263 незаконних акти органів виконавчої влади та місцевого самоврядування.

Вжито певних заходів до стабілізації криміногенної ситуації у підлітковому середовищі. За результатами перевірок додержання законодавства щодо профілактики правопорушень та злочинів у підлітковому середовищі внесено понад 150 документів реагування, за результатами розгляду яких притягнуто до відповідальності 113 працівників органів кримінальної міліції та служб у справах дітей, закладів освіти. За втручання органів прокуратури області Регіональним управлінням ДСАТ ДПА України в області до суб’єктів господарювання застосовано штрафних санкцій на суму понад 100 тис. грн., прийнято рішень про анулювання 11 ліцензій.

Незважаючи на уповільнення темпів росту рівня злочинності серед неповнолітніх криміногенна ситуація у молодіжному середовищі залишається складною. Упродовж 10 місяців поточного року неповнолітніми та за їх участю скоєно 551 злочин проти 536 – за аналогічний період минулого року. Зростання злочинності зареєстровано майже у половині регіонів області. Серйозне занепокоєння викликає характер підліткової злочинності, яка стає дедалі жорстокішою та зухвалою. Більше половини злочинів, вчинених неповнолітніми та за їх участю, відносяться до категорії тяжких. Зросла кількість навмисних вбивств, розбійних нападів та злочинів у сфері обігу наркотичних засобів. У загальній структурі злочинності майже 80% злочинів становлять крадіжки державного та особистого майна.

В області діє Обласна програма профілактики правопорушень, рецидивної злочинності та злочинів, вчинених неповнолітніми, на 2011-2015 роки, затверджена рішенням обласної ради №1 від 22.10.2011. На фінансування передбачених програмою заходів передбачено виділити з обласного бюджету 600 тис. грн., з яких 120,18 тис. грн. – у 2011 році. Разом з тим, станом на 01.10.2011 фактично виділено лише 22,5 тис. грн. Як наслідок, лише на 25% від потреби профінансовано видатки на створення та поширення соціальної реклами з питань запобігання правопорушенням серед неповнолітніх, проведення антиалкогольної та антинаркоманійної пропаганди серед дітей, на третину – проведення рейдових заходів.

Одним з пріоритетних напрямків прокурорського нагляду залишався захист інтересів громадян і держави у сфері земельних відносин. За втручання прокурорів державі та територіальним громадам реально повернуто 597 га земель різних категорій та попереджено незаконне надання ще 1,6 тис.га, до бюджету відшкодовано понад 2 млн.грн., за порушення закону до відповідальності притягнуто 118 посадових осіб органів влади, самоврядування та контролюючих органів. У провадженні судів перебувають позови прокурорів про повернення у власність держави ще 122 га земель. За фактами злочинів у сфері земельних відносин порушено 21 кримінальну справу, із яких 10 вже скеровано до суду.

Як свідчать перевірки, земля на сьогодні залишається найпривабливішим об’єктом зловживань, махінацій, злочинних схем та одержання хабарів. У переважній більшості такі злочини вчиняються саме посадовими особами органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та контролюючих органів.

Так, Миколаївським міжрайонним природоохоронним прокурором у жовтні порушено кримінальну справу за ч.1 ст.364, ч.1 ст.366 КК України за фактом підроблення посадовими особами Лиманівської сільської ради Жовтневого району рішення сесії, на підставі чого незаконно надано у власність земельну ділянку, площею 0,25 га, вартістю 50 тис.грн. Слідство триває.

Прокуратурою області у червні порушено кримінальну справу відносно заступника голови Веселинівської районної державної адміністрації Рубаного М.П. за ознаками злочину, передбаченого ч.1 ст.15 ч.1 ст.190 КК України, який шляхом шахрайства намагався заволодіти грошовими коштами приватного підприємця в сумі 20 тис.грн. за надання останньому в оренду земельної ділянки, площею 35 га землі. Справу направлено за підслідністю до СУ УМВС України в області, яким справу скеровано до суду.

    Місцеві органи виконавчої влади і самоврядування за потурання органів контролю продовжують приймати незаконні рішення про надання земельних ділянок у власність та користування, внаслідок чого із державної і комунальної власності виводяться значні площі земель різних категорій.

    Так, за втручання прокуратури області Миколаївською міською радою скасовано незаконне рішення ради від 27.01.2011 про безоплатне надання у власність приватному підприємцю П. земельної ділянки площею 1,6 га, вартістю 4,7 млн.грн., під обслуговування приміщень офісу-магазину та майнового комплексу в місті Миколаєві.

    Лише за протестами прокурорів в поточному році органами влади та самоврядування скасовано або приведено у відповідність понад 250 таких незаконних рішень, унаслідок чого попереджено незаконне надання земель загальною площею 1,6 тис.га, вартістю понад 11 млн.грн.

    З метою повернення у власність держави незаконно наданих земель вживалися заходи представницького характеру.

    Зокрема, Очаківським міськрайонним судом 27.07.2011 та 16.08.2011 задоволено позови прокуратури області, визнано незаконними та скасовано розпорядження Очаківської райдержадміністрації про надання у власність Михайленко Г.Г. та Торкаєнко Л.С. земельних ділянок, які розташовані на території Кінбурнської коси, загальною площею 8,36 га та вартістю 2,8 млн. грн., державні акти на право власності на землю визнано недійсними.

    За втручання прокуратури області вказані рішення суду реально виконані, земельні ділянки повернуто до державної власності.

    За відсутності на місцях державного контролю за використанням та охороною земель як з боку органів влади, самоврядування, так і спеціально уповноважених органів контролю набули поширення факти використання земельних ділянок без правовстановлюючих документів, передусім у місті Миколаєві, Вознесенському, Єланецькому, Казанківському, Первомайському, Новобузькому та Новоодеському районах, унаслідок чого до бюджетів не надходять значні платежі за користування землею.

    Разом із цим у більшості місцевих адміністрацій та міст навіть не були створені комісії по визначенню та відшкодуванню збитків власникам землі та землекористувачам, порядок утворення та повноваження яких визначено Постановою Кабінету Міністрів України №284 ще від 19.04.1993 року. Відповідно, збитки за використання земельних ділянок без правовстановлюючих документів порушникам не нараховувалися та до бюджетів не стягувалися.

    Здійснювалося реагування на факти самовільного використання земель.

    Зокрема, Первомайським міжрайонним прокурором 16.09.2011 порушено кримінальну справу за фактом самовільного зайняття земельних ділянок загальною площею 113,2 га із земель державної власності, які належать до земель запасу Кримківської сільської ради Первомайського району Миколаївської області, чим завдано державі збитків на суму 93404,93 грн та перевищення службових повноважень посадовими особами товариства з обмеженою відповідальністю «Агрофірма Корнацьких», за ознаками складу злочинів, передбачених ч.1 ст.197-1, ч.1 ст. 365 КК України. Досудове слідство триває.

    Порушенням земельного законодавства сприяє також незавершеність розмежування земель державної і комунальної власності, інвентаризації земель та її нормативно-грошової оцінки, в області повністю не встановлені межі земель природно-заповідного, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного призначення та лісового фонду.

    Через незацікавленість на місцях дотепер залишаються невстановленими та не винесеними в натуру більшість прибережних захисних смуг вздовж морів, лиманів, річок та навколо водойм, внаслідок чого порушується режим їх використання, особливо у рекреаційно-курортних зонах узбережжя Чорного моря.

Органами прокуратури області організовано та проведено ряд результативних перевірок додержання законів щодо охорони навколишнього природного середовища та використання земель.

За результатами перевірок порушено 14 кримінальних справ, з яких на цей час 8 справ скеровано до суду, розглянуто із вжиттям заходів реагування 498 приписів та подань, задоволено 163 протести, до відповідальності притягнуто 387 посадових осіб, у т.ч. 196 посадовців контролюючих органів, за документами реагування відшкодовано збитків на суму 2,4 млн. грн.

Зокрема, 07.06.2011 Миколаївською транспортною прокуратурою порушено кримінальну справу за фактом зловживання службовими особами т/х «BALTIC CHIEF 1» (флаг Кіпру) своїм службовим становищем при проведенні 26.05.2011 бункерних операцій в межах вод виключної (морської) економічної зони України, що потягло за собою пролив 6,733 тонн мазуту за борт судна в межах вод виключної (морської) економічної зони України та їх забруднення з наступним забрудненням територіальних вод України, чим навколишньому природному середовищу завдано збитків на суму 11,2 млн.грн., за ознаками злочину, передбаченого ч. 2 ст. 243 та ч.2 ст. 364 КК України. Указану кримінальну справу закрито судом за нереабілітуючими підставами. Збитки у кримінальній справі у розмірі 1 406 804 дол. США відшкодовані в повному обсязі.

Протягом цього року пред’явлено до судів позовів про стягнення понад 181 млн. грн. Судами стягнуто 121 млн. грн.

Реально виконано судових рішень, постановлених у справах за позовами прокурорів на загальну суму понад 38 млн.грн., із них до бюджетів всіх рівнів стягнуто майже 8 млн.грн.

Стосовно боржників та службових осіб органів державної виконавчої служби порушено 13 кримінальних справ, із яких 8 направлено до суду та 5 - у провадженні, за результатами перевірок з питань додержання законодавства при виконанні рішень суду та інших органів внесено понад 170 документів прокурорського реагування, до дисциплінарної відповідальності притягнуто 40 посадових осіб.

Органами прокуратури області вживаються вичерпні заходи, спрямовані на покращення якості досудового слідства та підвищення ефективності роботи слідчих органів прокуратури області.

Упродовж 10 місяців 2011 року органами прокуратури області направлено до суду з обвинувальним висновком 373 кримінальні справи. Із вказаної кількості розслідувано 7 кримінальних справ про привласнення, розтрату майна або заволодіння ним шляхом зловживання службовим становищем у великих та в особливо великих розмірах щодо злочинів, передбачених ч.ч. 4, 5 ст.191 КК України, з них 4 справи щодо заподіяння шкоди інтересам держави, територіальним громадам, комунальній власності, в тому числі з ознаками організованої злочинної групи.

Особливу увагу органи прокуратури області звертають на боротьбу з корупційною злочинністю. Так, у поточному році направлено до суду з обвинувальним висновком 44 кримінальні справи вказаної категорії відносно 45 осіб. Також направлено до суду 18 кримінальних справ про хабарництво.

Зокрема, направлено до суду кримінальну справу № 10910019, порушену прокуратурою міста Миколаєва, за обвинуваченням директора комунального виробничо-екологічного підприємства «Миколаїввторресурси» (КВЕП «Миколаїввторресурси») Нефьодова Д.О. за ч.3 ст.368 КК України, який вимагав від Андрєєва І.І. хабара в сумі 35 тис. доларів США за надання в оренду з подальшою приватизацією нежитлового приміщення, яке перебувало в оперативному управлінні КВЕП «Миколаїввторресурси», та отримав частину хабара в сумі 15 тис. доларів США.

Завдяки вжитим заходам координаційного характеру рівень злочинності в області лишається відносно стабільним.

Спостерігається невелике зростання загальної злочинності на 3,6 %. У той же час, вдалося досягнути позитивних тенденцій до зменшення кількості особливо тяжких злочинів на 28,6%, умисних вбивств на 33,3%, згвалтувань на 38,9%, грабежів на 1,5%, вимагань на 50%, привласнення та хуліганств на 19,6%.

Водночас, потребує активізації робота правоохоронних органів та органів влади по профілактиці злочинності у дитячому середовищі, у стані алкогольного сп’яніння та особами, які раніше вчиняли злочини.

Загалом, у поточному році підвищено результативність прокурорського нагляду за додержанням законів органами внутрішніх справ при провадженні дізнання та досудового слідства.

Зменшено кількість та питому вагу прихованих злочинів, забезпечено більш виважений підхід до порушення справ. Підвищилась якість документів прокурорського реагування.

Покращилась якість досудового слідства УМВС України в області, значно зменшилось кількість справ, надісланих судами та прокурорами на додаткове розслідування в органи внутрішніх справ області.

У той же час, упродовж 10 місяців 2011 року допущено порушення конституційних прав громадян при провадженні досудового слідства слідчими органів внутрішніх справ, зокрема 2 особи виправдано судом (10 міс. 2010 - 4). Закрито 1 справу з реабілітуючих підстав, в аналогічному періоді минулого року - 2.

Прокуратурою області вживались організаційно-практичні заходи, направлені на активізацію протидії організованій злочинності правоохоронними органами області. Упродовж поточного року правоохоронними органами області знешкоджено 8 організованих угруповань у складі 25 осіб, які вчинили 42 злочини, чим заподіяли збитки громадянам та інтересам держави майже на 16 млн. грн.

За наслідками вжитих заходів прокурорського реагування до дисциплінарної відповідальності притягнуто 12 посадових осіб УБОЗ УМВС України в області та 3 - відділу БКОЗ УСБ України в області.

Вживались заходи, спрямовані на підвищення ефективності роботи податкової міліції щодо протидії злочинності у сфері оподаткування.

За наслідками розгляду документів прокурорського реагування прокуратури області у поточному році за порушення закону при провадженні оперативно-розшукової діяльності, дізнання та досудового слідства притягнуто 31 працівник органів податкової міліції області.

Проте, незважаючи на вжиті органами прокуратури області заходи, результативність роботи оперативних підрозділів податкової міліції області щодо виявлення та розкриття злочинів у сфері оподаткування потребує підвищення ефективності. У поточному році органами податкової міліції області виявлено 43 злочини щодо ухилення від сплати податків, що хоча й більше ніж за аналогічний період минулого року – 37, але є недостатнім.

Інформацію щодо стану законності на основних напрямках правозахисної діяльності та вжиті заходи на її зміцнення направляю в порядку ст.6 Закону України «Про прокуратуру».

З повагою,

прокурор області

державний радник юстиції 2 класу В. Гальцов



Скачать документ

Похожие документы:

  1. Прокуратура України прокуратура миколаївської області (2)

    Документ
    Органами прокуратури області з метою виконання функцій, покладених Конституцією України та Законом України «Про прокуратуру», упродовж 2011 року вжито ряд заходів, спрямованих на усунення порушень чинного законодавства, притягнення
  2. Правила внутрішнього трудового розпорядку для працівників прокуратури Миколаївської області

    Документ
    1. Правила внутрішнього трудового розпорядку для працівників органів прокуратури Миколаївської області (далі Правила) розроблені відповідно до статті 43 Конституції України, Законів України “Про прокуратуру”, “Про державну службу”,
  3. Конституції України Президент України Віктор Ющенко вніс на розгляд Верховної Ради проект закон

    Закон
    Відповідно до статей 93 і 154 Конституції України Президент України Віктор Ющенко вніс на розгляд Верховної Ради проект Закону «Про внесення змін до Конституції України» та визначив цей законопроект як невідкладний для позачергового
  4. Закону України «Про внесення змін до Конституції України» (1)

    Закон
    спираючись на багатовікову історію українського державотворення і на основі здійсненого українською нацією, усім Українським народом права на самовизначення,
  5. Закону України «Про внесення змін до Конституції України» (2)

    Закон
    спираючись на багатовікову історію українського державотворення і на основі здійсненого українською нацією, усім Українським народом права на самовизначення,

Другие похожие документы..